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[数据资料] 302家国家5A级旅游景区面面观

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302家国家5A级旅游景区面面观
回复者:长辈旅盟 (管理员)|
2021-1-8 18:46
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       2020年末,文化和旅游部相继公布包括西藏自治区林芝市雅鲁藏布大峡谷景区和河北省承德市金山岭长城景区在内的22家晋升为国家5A级旅游景区。自2007年首批66家5A景区公布至今,14年间文化和旅游部先后组织进行36批次评选,截至2020年12月31日共计有302家国家5A级景区(不包含摘牌)。

       5A评定依据,经历了从1999年的《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(GB/T 17775-1999),经过2003年2月修订GB/T 17775-2003《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(注:后修订),到2004年修改、批准、公布,2005年1月1日起实施的《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T 17775-2003)等系列过程。

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       一、5A级旅游景区数量

       在首部关于景区质量等级的国家标准,也是最早一批关于旅游行业的国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T 17775-1999)中,将旅游景区(点)划分为AAAA级、AAA级、AA级、A级四个等级。

       在此指引下,2001年包括北京天坛公园等在内,覆盖31个省、市、自治区的首批187国家4A级旅游区诞生。

       2004年10月,《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T 17775-2003)发布,替代此前发布的《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(GB/T 17775-1999),与1999相比,2003版最大的区别在于,等级划分上增加了AAAAA级旅游景区。

       2005年1月1日《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T 17775-2003)实施后,原国家旅游局在2012版《旅游景区质量等级管理办法》基础上,修订颁布并于7月6日局长办公会议讨论通过《旅游景区质量等级评定管理办法》,并于同年8月5日起实施。随后,国家层面颁布的与5A相关且仍然有效的文件有:2012年4月16日颁布《关于印发<旅游景区质量登记管理办法>的通知》(旅办发〔2012〕166号),2014年4月24日《国家旅游局关于下方4A级旅游景区质量等级评定管理工作的通知》(旅办发〔2014〕77号),2020年7月,又颁布《关于对旅游景区质量等级管理工作中若干问题的解释》。

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图:2007-2020年,国家5A级景区历年评选和累计数量

       备注:2019年5A新增22家,摘牌1家,实际新增21家。

       2007年,包括北京故宫博物院等在内,覆盖28个省、自治区、直辖市的首批66家国家5A级旅游景区诞生。国内旅游目的地的“金字招牌”5A,从此诞生并进入发展时代。自2007年至2020年12月的14年间,国家层面先后组织了36批评定,截至目前共有302家国家5A级旅游景区。

       备注:2020年11月和12月计作1批,共计36批。

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图:国家5A级旅游景区省份分布图

       具体到各省5A数量分布,江苏省拥有25家国家5A级旅游景区位列各省市之首,浙江省以19家名列第二,并列第三位的广东省和四川省均拥有15家5A。位列第五至三十一的分别是:河南省和新疆自治区均14家,湖北省、江西省和山东省13家,安徽省12家,陕西省、河北省和内蒙古自治区均11家,重庆市、湖南省和福建省各10家,山西省和云南省各9家,北京市和贵州省各8家,吉林省7家,黑龙江省、海南省和甘肃省各6家,西藏自治区5家,青海省和宁夏自治区各4家,上海市和天津市分别为3家和2家。

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图:国家5A级旅游景区空间分布[1]

       整体上看,国家5A级旅游景区在空间上存在明显的集中特征:东部密集,西部稀疏,自东向西逐渐减少,与胡焕庸线高度一致。胡焕庸线以东地区集中了超过全国93%的人口,全国85%以上的国家5A级旅游景区也聚集于此。在一定程度上,国家5A级旅游景区的创建不仅与世界级的资源禀赋相关,还与当地经济发展、水平、客源等有联系。

       二、5A级旅游景区分类

       根据《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T 18972-2017)以及结合文化和旅游部资源开发司联合中国科学院地理科学与资源研究所发布的《中国旅游景区发展报告(2019-2020)》,本文国家5A级景区参考该《报告》的A级景区分类,302家国家5A级景区分为五大类。
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图:国家5A级旅游景区资源分类

       从分类结果来看(单一分类,暂不对自然与文化类遗产资源做双向分类),302家国家5A级景区中,最多的主类是自然生态类,其次是历史文化类,分别占比47.02%和41.06%。其中,数量最多的亚类是地质地貌类和文化遗迹类。

       这与《中国旅游景区发展报告(2019-2020)》中对A级景区分类基本吻合:在超过1.2万家A级景区(截至2019年底数据)中,自然生态类和历史文化类占比最高;其对应的亚类中的地质地貌类和文化遗迹类数量最多。

       三、5A级旅游景区票价

       作为“金字招牌”的5A级旅游景区,大众对其门票的变化反应异常敏锐。就整体的景区门票价格,从我国旅游业的发展至今,大致经历了四个阶段:

       20世纪80年代前(改革开放前政府主导阶段),国内旅游景区长期被作为社会福利事业兴办,实行低门票政策的同时,并未对景区门票价格作出统一规定;
       20世纪80-90年代中期(改革开放初期市场主导阶段),我国旅游业进入市场化运作时期。1990年12月,国家物价局印发《关于调整1991年特殊游览参观点和甲种门票价格的通知》中指出:故宫博物馆、秦始皇兵马俑博物馆、敦煌莫高窟、云冈、龙门和麦积山石窟均出现不同程度门票价格上调;
       20世纪90年代中至2004年,第三个阶段。国家计委(国家发改委前身)曾在1996年12月下发《关于游览参观点两种门票价格实行并轨工作的通知》(计价费〔1996〕2992号),指出对境内、外游客不再实行两种门票价格,努力保持并轨前后价格水平的基本衔接。随着市场经济的持续深化,热门地区热门景区门票价格一路水涨船高,逐渐被关注;
       2005年至今,规范化阶段。国家发改委于2005年5月发文《进一步规范游览参观点门票价格管理工作》,要求进一步规范景区门票价格。自此至今数十年间,国家发改委几次针对景区门票价格发文,国内景区门票价格开始规范化。

       其中,近三年来国家发改委文件涉及景区门票价格的有:《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》(发改价格〔2018〕951号)(以下简称“意见”)、《关于持续深入推进降低重点国有景区门票价格工作的通知》(发改办价格〔2019〕333号)(以下简称“通知1”)和《关于持续推进完善国有景区门票价格形成机制的通知》(发改办价格〔2020〕568号)(以下简称“通知2”)三个文件。

       《意见》明确指出:2018年,在推进完善国有景区门票价格形成机制同时,降低重点国有景区门票价格任务取得明显成效。并指出“旅游景区质量等级评定为5A级,且现行价格水平较高的国有景区为重点,切实降低偏高门票价格”。

       《通知1》中提出五点要求:推进更大范围降价;推动更大力度降价;强化配套服务价格监管;确保降价取得实效;加强政策宣传和舆论引导。并指出“2019年,原则上完成辖区内所有实行政府定价管理的5A、4A级景区门票成本监审调查、价格评估调整工作”。

       《通知2》中对2020年国有景区门票价格的工作重点是:继续推动景区门票降价,分类施策推动国有景区门票价格回归合理区间,降低偏高的门票价格水平,推行收支信息公开;加强对景区内垄断性较强的交通车、缆车、游船等服务价格监管;实行政府定价或政府指导价的,在成本监审或调查基础上,降低偏高价格;重点治理“高定价大折扣”现象,降低虚高票价。

       近三年,从《国家发展改革委关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》(发改价格〔2018〕951号)开始,发改委持续发文推动降低重点国有景区门票价格。2018年,有包括河北省广府古城景区、白石山景区和清西陵景区等国家5A级旅游景区在内,在原有景区门票价格(本文单指成人票)基础上降幅10%;2019年,有包括浙江省千岛湖景区、江郎山·廿八都景区、神仙居景区和普陀山等国有5A旅游景区在内,在原有景区门票价格基础上降幅10%-17%;2020年,有包括陕西省大唐芙蓉园景区等国有5A级旅游景区在内,实行免景区门票费。

       总体而言,三年来国家发改委推动重点国有景区门票价格下降方面取得一定成效,其中一部分涉及5A景区。在学术界对国家5A级旅游景区门票价格认定,有一部分观点认为并不偏高,而是偏低。从统计数据来看,有超过九成的5A景区门票价格低于140元,其平均门票价格约为96元。从不同景区资源细分来看,得出的结论是:

       主题乐园类景区门票价格是国内各类景区中最高的,与国际上同类主要景区相比偏低;
       博物馆类景区的门票价格是国内各类景区中最低的,与国际上同类主要景区相比偏低;
       自然景观类景区与国际上同类主要景区相比价格偏高;
       部分山岳型景区的入园观光车(环保车)、索道缆车等二次收费,成为一种隐性的门票收入。

       所谓的国内旅游景区门票价格较高,部分系景区中二次收费现象造成的。造成社会大众对景区门票价格偏高认知错位的根源在于大多数国有5A级旅游景区作为垄断性共有稀缺资源,其经营管理主体是当地政府或国有企业(含国有控股),理应被用来增加财政支出承担起更多社会公益责任,而部分却被地方政府用来增加财政收入,由此造成5A级旅游景区开发初衷与社会大众对这些景区公益性的认知发生错位,导致发改委屡发文件,地方政府整改屡不到位[2]。

       谢彦君认为景区是否免门票有两大指标:能否大幅度改善游客的景区内体验、能否大规模带动游客的景区外消费。能同时满足这两个指标,则可实施免门票或超低门票价格的策略;如不能同时满足这两个条件,实施免门票或低价门票便于时无益[3]。

       四、5A级旅游景区趋势

       从近年政策文件方面洞察,未来国家5A级旅游景区发展,在动态进出、门票预约、智慧景区和建设世界级旅游景区四个方面颇值得关注。

       一是动态化管理机制。2015年10月,因存在价格欺诈、环境卫生脏乱等问题河北省秦皇岛市山海关景区成为全国首个被摘牌的5A级旅游景区。直到2018年11月,山海关景区质量登记才再度被恢复为5A级。2016年8月和2019年7月,湖南省长沙市橘子洲、重庆市南川区神龙峡与山西省晋中市乔家大院景区三个国家5A级旅游景区因存在诸如安全隐患严重、景区门票价格高等问题被摘牌。随着5A景区突破300大关,未来这批景区将面临着动态进出的大考,景区需要从业态、管理方面制定长效管理机制,自我提升。

       二是门票预约机制。2019年8月,国务院办公厅《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》(国办发〔2019〕41号)指出:“继续推动国有景区门票降价”,“推广景区门票预约制度,合理确定并严格执行最高日接待游客人数规模。到2022年,5A级国有景区全面实行门票预约制度”。实际上,早在2014年国务院下发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)中要求:“深化旅游改革。抓紧建立景区门票预约制度,对景区游客进行最大承载量控制”。在疫情新常态下,景区的门票预约机制实现了跳跃式发展,但精细化预约、效益型提升,是值得景区三思的方向。

       三是建设世界级旅游景区。2020年10月,第十九届五中全会通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议中指出:“推动文化和旅游融合发展,建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区,发展红色旅游和乡村旅游。以讲好中国故事为着力点,创新推进国际传播,加强对外文化交流和多层次文明对话”。5A景区的金字招牌,给地方旅游发展带来了显著的龙头示范效应,在建设世界级旅游景区的大方向下,景区提质升级、高质量发展将会是重要内容。

       四是智慧景区。2020年11月召开的国务院常务会议确定了支持“互联网+旅游”发展的措施。具体包括:一是支持建设智慧旅游景区,普及电子地图、语音导览等服务,打造特色景区数字展览馆等,推动道路、旅游厕所等数字化建设。二是鼓励景区加大线上营销力度,引导云旅游等新业态发展,出台规范发展互联网+旅游民宿的措施。为老年人等特殊群体保留线下服务。三是完善包容审慎监管,加强旅游安全监测和线上投诉处理,打击坑蒙拐骗。在新基建和互联网+旅游的大背景下,景区实现真正的智慧化,值得景区从业者精耕细作。

       附:各省5A级旅游景区分布和名单

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       (更正:内蒙古自治区为6家)

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       [1]李会琴,李丹,董晓晴,徐宁。中国5A级景区分布及网络关注度空间格局研究[J]。干旱区资源与环境,2019,33(10):178-184。
       [2]张凌云,景区门票价格与门票经济问题的反思[J]。旅游学刊,2019,34(07):17-24。
       [3]谢彦君,重点国有景区门票普遍降价的理论依据和实践价值辨析[J]。旅游学刊,2019,34(07):25-30。



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